Das Parlament revidierte 2022 das Jagdgesetz in mehreren Bereichen. So ermöglicht das Gesetz neu die präventive Regulierung des Wolfsbestands. Per 1. Dezember 2023 wurden die dazugehörigen Ausführungsbestimmungen – die eine massive Reduktion des Wolfbestands in der Schweiz ermöglichen – durch den Bundesrat in Kraft gesetzt. Dies, ohne ein ordentliches Vernehmlassungsverfahren durchzuführen. Die TIR – sowie zahlreiche weitere Tierschutz- und Tierrechtsorganisationen – hatte demnach keine Möglichkeit, zur damaligen Revision Stellung zu nehmen. In einem offenen Brief kritisierte die TIR gemeinsam mit anderen Arten- und Tierschutzorganisationen den Revisionsentwurf sowie das Vorgehen des Bundesamts für Umwelt (BAFU) aufs Schärfste (vgl. TIR-Newsmeldung vom 9. November 2023). Die im damaligen Revisionsentwurf enthaltenen Änderungen sind befristet und gelten bis zum 31. Januar 2025. Deshalb hat der Bundesrat die Jagdverordnung erneut angepasst und die interessierten Kreise im Rahmen eines ordentlichen Vernehmlassungsverfahrens um Stellungnahme bis zum 5. Juli 2024 gebeten. 

In ihrer Stellungnahme zur aktuellen Revision der Schweizer Jagdverordnung kritisiert die TIR den Umstand, dass der Entwurf erneut auf regulierende Eingriffe gegen geschützte Tierarten fokussiert und dabei den Schutzauftrag des Jagdrechts den Wildtieren gegenüber mehrheitlich in unzulässiger Weise ausser Acht lässt. Zwar begrüsst die TIR einzelne Anpassungen im Revisionsentwurf, wie insbesondere die Neuregelung, wonach eine ausdrückliche Rechtsgrundlage für die Erstversorgung von verletzten Wildtieren durch Tierärztinnen und Tierärzte geschaffen werden soll. In weiten Teilen lehnt die TIR den Vorschlag des Bundesrats allerdings ab. 

Der vorliegende Entwurf ist einseitig auf die Regulierung des Wolfs ausgerichtet. Die neuen Bestimmungen sollen die Entnahme ganzer Rudel legitimieren. Diese erneute Lockerung des Schutzstatus des Wolfs steht im klaren Widerspruch zu den Grundsätzen des Jagdgesetzes und der Berner Konvention, die den Wolf weiterhin als geschützte Art definieren. Die drastische Reduktion der bestehenden Wolfsrudel auf einen Mindestbestand von 12 Rudeln sowie die dafür vorgesehenen Voraussetzungen sind willkürlich, aus wissenschaftlicher Sicht nicht nachvollziehbar und widersprechen dem Verhältnismässigkeitsprinzip. Die wichtige Rolle des Wolfs im Ökosystem wird weder im Verordnungstext noch im erläuternden Bericht berücksichtigt und ausgeführt.

Auch im Zusammenhang mit der Lösung von Konflikten mit dem Biber setzt der Revisionsentwurf auf den Abschuss störender Tiere. So sollen mit den neuen Bestimmungen Einzelabschüsse von Bibern ohne das Erreichen einer Schadenschwelle möglich werden, obwohl für eine entsprechende Regelung keine gesetzliche Grundlage im Jagdgesetz besteht. Der Umstand, dass es möglich sein soll, Wölfe, Steinböcke und Biber zu töten, bevor sie überhaupt einen konkreten Schaden oder eine konkrete Gefährdung für Nutztiere, die Umwelt oder den Menschen darstellen, widersprechen dem im Schweizer Recht verankerten Verhältnismässigkeitsprinzip (Wahl des mildesten Mittels) und lassen den in der Bundesverfassung sowie in der Schweizer Tierschutzgesetzgebung verankerten Tierwürdeschutz völlig ausser Acht. 

Die TIR kritisiert zudem, dass das Ergreifen von jagdrechtlichen Herdenschutzmassnahmen auch weiterhin in der Entscheidkompetenz der Nutztierhaltenden liegen soll. Dies liegt im Widerspruch zu den tierschutzrechtlichen Verpflichtungen tierhaltender Personen, die für die in ihrer Obhut stehenden Tiere eine grosse Verantwortung tragen. Mit der Freiwilligkeit von Herdenschutzmassnahmen wird die tierschutzrechtliche Güterabwägung ausgehebelt, indem einseitig den menschlichen Interessen der Vorzug gegenüber jenen der Tiere (sowohl jenen der durch Risse betroffenen Nutztiere wie auch jenen der Grossraubtiere) gegeben wird. Ebenso kritisiert die TIR, dass der vorliegende Revisionsentwurf kein ausdrückliches Verbot von unbeaufsichtigten Geburten auf Alpen und Weiden sowie von tierschutzwidrigen Jagdmethoden – so etwa der Baujagd – vorsieht. Ebenfalls ausdrücklich verboten werden sollte der Einsatz von Bleimunition und der Alkoholkonsum im Rahmen der Jagdausübung. 

Der Bundesrat hat es erneut verpasst, nachhaltige und verhältnismässige Lösungen für Konflikte zwischen Mensch und Wildtier zu präsentieren. Vielmehr zementiert er mit dem aktuellen Revisionsentwurf die Ansicht, dass insbesondere Grossraubtiere in der Schweiz keinen Platz haben. Die Akzeptanz von Wildtieren und ihres arttypischen Verhaltens in der Gesellschaft wird durch deren Tötung in keiner Weise erhöht, vielmehr wird die Bevölkerung dazu erzogen, umgehend den Abschuss zu fordern, sobald sie mit Blick auf die vielfältigen menschlichen Interessen negativ in Erscheinung treten. Verfassungsrechtliche Pflicht des Bundes wäre es hingegen, eine echte Koexistenz zwischen Menschen und Wildtieren zu fördern. Damit eine solche auf Dauer gelingen kann, ist vermehrte Aufklärung in Bezug auf die Verhaltensweisen der Tiere sowie auf die Vermeidung von Konfliktsituationen durch den Bund und die Kantone vonnöten. Schliesslich bezweckt die Jagdgesetzgebung nichts anderes als den Erhalt der Artenvielfalt und der Lebensräume von Wildtieren, wozu auch ein für Mensch und Wildtier gleichermassen faires und die Existenz von Wildtieren respektierendes Konfliktmanagement gehört.

Die vollständige Stellungnahme zu den geplanten Verordnungsänderungen finden Sie hier. Im Sinne des Tierschutzes hofft die TIR auf eine möglichst weitgehende Berücksichtigung ihrer Vorschläge und Anregungen.

En 2022, le Parlement a révisé la loi sur la chasse dans plusieurs domaines. Ainsi, la loi permet désormais la régulation préventive de la population de loups. Le 1er décembre 2023, les dispositions d'exécution correspondantes – qui permettent une réduction massive de la population de loups en Suisse – ont été mises en vigueur par le Conseil fédéral ; sans mener une procédure de consultation ordinaire. La TIR – ainsi que de nombreuses d’autres organisations de protection des animaux et de droits des animaux – n'ont donc pas eu la possibilité de prendre position sur la révision de cette époque. Dans une lettre ouverte, la TIR et d'autres organisations de protection des espèces et de protection des animaux ont vivement critiqué le projet de révision ainsi que la procédure de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) (voir actualité de la TIR du 9 novembre 2023). Les modifications contenues dans le projet de révision de l'époque sont temporaires et valable jusqu'au 31 janvier 2025. C'est pourquoi le Conseil fédéral a de nouveau adapté l'ordonnance sur la chasse et a demandé aux milieux intéressés de prendre position jusqu'au 5 juillet 2024 dans le cadre d'une procédure de consultation ordinaire.

Dans sa prise de position sur la révision actuelle de l'ordonnance suisse sur la chasse, la TIR critique le fait que le projet met à nouveau l'accent sur des interventions régulatrices contre des espèces animales protégées et qu'il néglige de manière inadmissible pour la plupart le mandat de protection du droit de la chasse envers la faune sauvage. La TIR salue certes certaines adaptations dans le projet de révision, comme notamment la nouvelle réglementation selon laquelle une base juridique explicite doit être créée pour le premier traitement apporté par les vétérinaires aux animaux sauvages blessés. Néanmoins, la TIR rejette en grande partie la proposition du Conseil fédéral.

Le projet actuel est uniquement axé sur la régulation du loup. Les nouvelles dispositions visent à légitimer le prélèvement de meutes entières. Ce nouvel assouplissement du statut de protection du loup est clairement en contradiction avec les principes de la loi sur la chasse et avec la Convention de Berne, qui continuent de définir le loup comme une espèce protégée. La réduction drastique des meutes de loups existantes au nombre minimal de 12 meutes ainsi que les conditions prévues à cet effet sont arbitraires, incompréhensibles d'un point de vue scientifique et contraires au principe de proportionnalité. Le rôle important du loup dans l'écosystème n'est ni pris en compte, ni précisé ; ni dans le texte de l'ordonnance, ni dans le rapport explicatif.

Dans le cadre de la recherche de solutions aux conflits avec le castor, le projet de révision mise également sur le tir d'animaux dérangeants. Ainsi, les nouvelles dispositions devraient permettre des tirs individuels des castors sans atteindre un seuil de dommage, bien qu'il n'existe aucune base légale pour une telle réglementation dans la loi sur la chasse. Le fait qu'il soit possible de tuer des loups, des bouquetins et des castors avant même qu'ils ne représentent un dommage ou une menace concrète pour les animaux de rente, l'environnement ou l'homme est en contradiction avec le principe de proportionnalité ancré dans le droit suisse (choix du moyen le plus doux) et ne tient absolument pas compte de la protection de la dignité animale ancrée dans la Constitution fédérale et dans la législation suisse sur la protection des animaux. 

De plus, la TIR critique le fait que l'adoption de mesures de protection des troupeaux relevant du droit de la chasse doit rester du pouvoir de décision des détenteurs d'animaux de rente. Cela est contraire aux obligations des détenteurs d'animaux en matière de protection des animaux, qui ont une grande responsabilité vis-à-vis des animaux dont ils ont la charge. Le caractère facultatif des mesures de protection des troupeaux annule la pesée des intérêts prévue par le droit de la protection des animaux, en donnant uniquement la priorité aux intérêts humains par rapport à ceux des animaux (autant ceux des animaux de rente touchés par des attaques que ceux des grands prédateurs). La TIR critique également le fait que le projet de révision actualactuel ne prévoit pas d'interdiction explicite des naissances non surveillées dans les alpages et les pâturages, ni des méthodes de chasse contraires à la protection des animaux, comme la chasse au terrier. De même, l'utilisation de munitions au plomb et la consommation d'alcool dans le cadre de l'exercice de la chasse devraient être expressément interdites. 

Le Conseil fédéral a une fois de plus manqué l'occasion de présenter des solutions durables et proportionnées aux conflits entre l'homme et la faune sauvage. Au contraire, avec le projet de révision actuel, il renforce l'opinion selon laquelle notamment les grands prédateurs n'ont pas leur place en Suisse. L'acceptation par la société des animaux sauvages et de leur comportement typique de l’espèce n'est en aucun cas améliorée par leur mise à mort. Au contraire, la population est éduquée à exiger immédiatement leur tir dès qu'ils apparaissent de manière négative au regard des multiples intérêts humains. En revanche, le devoir constitutionnel de la Confédération serait de promouvoir une véritable coexistence entre les hommes et les animaux sauvages. Pour qu'une telle coexistence puisse réussir à long terme, il est nécessaire que la Confédération et les cantons fournissent davantage d'informations sur le comportement des animaux et sur la manière d'éviter les situations de conflit. Enfin, la législation sur la chasse ne vise rien d'autre que la préservation de la diversité des espèces et des habitats de la faune sauvage, ce qui implique également une gestion des conflits équitable pour l'homme et la faune sauvage et respectueuse de l'existence de cette dernière.

Vous trouverez ici la prise de position complète sur les modifications prévues de l'ordonnance. Dans l'intérêt de la protection des animaux, la TIR espère que ses propositions et ses suggestions seront prises en compte le plus possible.